一個建設項目竣工后，要跑多少個部門、蓋多少個章、等多少天？此前，住房城鄉建設、消防、人防等10余個部門分頭履職，讓企業深陷長達數月的竣工驗收“拉鋸戰”。建設單位必須逐一對接各個部門申報驗收，多次往返跑腿、重復遞交審批材料，讓企業辦事陷入困境。

改革靶向破局，痛點即是攻堅重點。近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、自然資源部、國家數據局、國家消防救援局五部門聯合印發《關于深入推進建設項目聯合驗收“一件事”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對工程建設項目聯合驗收作出系統部署。這是貫徹落實黨中央、國務院關于“高效辦成一件事”重點任務的重要舉措，也是優化營商環境、激發市場活力、推動高質量發展的“關鍵一招”。

接續探索攻堅——改革進入系統集成新階段

工程建設項目聯合驗收改革是工程建設項目審批制度改革的核心內容之一，是涉及多部門、多環節的系統工程，必須堅持試點先行、循序漸進、持續深化。在凝聚各地經驗基礎上，《實施意見》堅持“先易后難、循序推進”的改革邏輯，明確了兩個階段性目標——

2026年10月底前，“一窗受理”“聯合勘驗”“一網通辦”全面落地，這一階段側重前端服務整合；2027年6月底前，數據跨部門跨層級高效共享與實時回流，協同推進審批服務、事中事后監管，探索智慧監管、無感監管，這一階段側重后端數據共享與監管協同。

改革成效已在多地先行釋放。北京市將聯合驗收全流程審批時限從最長30個工作日以上壓縮至7個工作日內，企業跑動次數減少50%以上；安陽殷都區將辦理時限從55個工作日壓縮至9個工作日，群眾跑動次數由至少10次優化為最多跑2次……

聚焦關鍵突破——構建全鏈條驗收服務體系

在總結各地實踐經驗的基礎上，《實施意見》對聯合驗收制度進行了全面升級，形成覆蓋事項整合、流程優化、技術支撐、監管創新的完整體系，實現了多項關鍵突破，著力打造“建成即核驗、完工即投產”的政務服務新模式。

驗收事項實現全鏈條整合，打通從竣工到投用的“最后一公里”。此次改革首次在國家層面將“公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查”納入聯合驗收范圍，與竣工驗收備案、消防驗收（備案）、規劃核實、土地核驗、人防工程竣工驗收、建設工程檔案驗收六大事項統一納入“一件事”辦理范疇，徹底解決了長期以來消防驗收與開業前檢查“兩張皮”的問題，實現了從項目竣工到投入使用的全流程閉環。

創新分批驗收制度，大幅縮短項目投產周期。分批驗收是此次改革最具突破性的制度創新。《實施意見》明確，納入重點投資項目清單且急需投產的工程，可以“單位工程”為最小單元分批驗收，驗收合格的單位工程即可單獨投入使用，為重點項目早投產、早見效創造了條件。廣州南沙通過“交地即開工”模式，以承諾驗收的方式讓企業提前投產，帶來經濟效益至少500萬元；浙江泰順縣壹德新材料項目通過分批驗收提前11個月試產，高性能水刺非織造環保新材料產量可突破2.5萬噸。

辦理流程實現深度再造，實現“一次申請、并聯辦理、限時辦結”。《實施意見》全面推行“一窗受理、聯合勘驗”模式，依托工程建設項目審批管理系統建立聯合驗收“一件事”專區，企業只需奔赴一個窗口、登錄一個系統、提交一次申請，各部門在后臺并聯審批。住房城鄉建設部門統一組織聯合現場勘驗，匯總各部門專項意見后一次性告知建設單位，復驗合格即通過聯合驗收，改變了過去各部門“各驗各的”、企業反復整改的局面。

數字化支撐能力全面強化，夯實“一網通辦”基礎。國家層面首次編制聯合驗收申請表、限期整改通知單、聯合驗收結果通知書等全鏈條電子文件標準，統一了數據格式和業務規范，解決了跨地區、跨部門文件格式不兼容的問題。同時，推動投資在線平臺與工程審批系統數據實時共享，構建起從項目立項到竣工驗收的全鏈條數據共享體系，為“一網通辦”奠定了堅實基礎。

強化系統保障——把“一件事”辦實辦好

改革的生命力在于落實。《實施意見》不僅明確了“改什么”的目標任務，更從安全底線、協同機制、服務提升三個方面提出了具體保障措施，確保聯合驗收“一件事”辦實、辦好、辦出成效。

以安全為基，守住改革生命線。安全是發展的前提，《實施意見》將安全要求貫穿改革全過程，明確了分批驗收的適用范圍和安全條件，嚴禁高危項目違規分期驗收。同時，推動監管方式轉型升級，鼓勵運用大數據、人工智能等技術開展智慧監管、無感監管，在有效防范安全風險的同時，大幅降低企業迎檢負擔，實現監管與服務的有機統一。

以協同為要，打通改革中梗阻。聯合驗收的難點在“聯合”，關鍵也在“聯合”。《實施意見》要求各地建立健全跨部門協同工作機制，明確各部門職責分工，將協同成效納入績效考核體系，形成改革合力。同時，嚴格落實國家統一的電子文件標準，加快推進各部門業務系統與工程審批系統的互聯互通、數據共享。四川省遂寧市推行的“超時默認”機制、浙江省打造的“一碼全鏈”模式，都是通過制度創新和技術賦能破解協同難題的成功實踐。

以服務為本，提升改革獲得感。《實施意見》推動服務關口前移，全面推行“模擬驗收”“項目管家”等特色服務模式，提前介入指導企業做好驗收準備工作，幫助企業排查問題、整改完善。廣西貴港通過“模擬驗收”，將企業整改時間縮短了30至90天；山東濟寧推行的“項目管家”制度，實現了重點項目驗收全程幫辦代辦，不僅顯著提高了驗收通過率，更讓企業感受到了政務服務的溫度。

業內人士表示，此次出臺的《實施意見》，直擊工程建設領域驗收流程繁瑣、環節割裂、周期冗長的痛點堵點，構建起“建成即核驗、完工即投產”的政務服務新模式，有效幫助市場主體壓縮項目工期、降低辦事成本、提升投產效能，是優化營商環境、賦能實體經濟發展、助力市場主體紓困發展、激活區域經濟活力的重要抓手。

建好一棟樓，就驗一棟樓；蓋好一座廠房，就投產一座廠房。“高效辦成一件事”改革的每一步探索，都在為企業減負、為發展賦能。正如《實施意見》所強調的，要“聚焦企業辦事需求，強化改革引領和數字賦能”，讓建設項目驗收不再是一場“馬拉松”，而是真正成為服務企業、優化營商環境的“一件事”。

摘自 《中國建設報》 2026.06.15 班龔