前不久召開的中央城市工作會議明確要求，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。城市更新專項規(guī)劃是推進城市更新行動的重要抓手。今年5月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定實施城市更新專項規(guī)劃，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。

為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新的部署要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），提出了編制城市更新規(guī)劃的基本要求、主要內(nèi)容和保障措施，細化了城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的編制內(nèi)容和成果要求。《導(dǎo)則》全面貫徹落實兩辦文件精神要求，充分考慮了地方實際需求，梳理和吸收了各地開展城市更新規(guī)劃實踐的有益經(jīng)驗，并將這些實踐經(jīng)驗和探索成果上升為工作導(dǎo)引。《導(dǎo)則》的發(fā)布，將為各地因地制宜、因城施策開展城市更新規(guī)劃編制和實施工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

《導(dǎo)則》通過分層級的規(guī)劃編制實施體系，實現(xiàn)城市更新目標、任務(wù)、要素在不同尺度下的傳導(dǎo)和實施。城市更新專項規(guī)劃結(jié)合城市體檢，立足城市整體發(fā)展，統(tǒng)籌各類存量資源，綜合評估更新潛力，提出城市更新重點任務(wù)，統(tǒng)籌劃定城市更新片區(qū)，建立項目庫；城市更新片區(qū)策劃強化精細化設(shè)計引導(dǎo)，做好存量資源統(tǒng)籌利用和運營策劃，明確片區(qū)更新的綜合實施要求；城市更新項目實施方案強化實施導(dǎo)向、策劃先行，明確項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營以及資金測算等實施要求。如何理解運用好《導(dǎo)則》，重點要關(guān)注以下幾個方面：

首先，理念認識上要把握城市更新專項規(guī)劃的動態(tài)性、互動性和過程性，從藍圖規(guī)劃轉(zhuǎn)向行動規(guī)劃。《導(dǎo)則》明確了城市更新專項規(guī)劃的期限一般為5年，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限保持一致；城市更新片區(qū)策劃和項目實施方案的期限結(jié)合實際確定。城市更新專項規(guī)劃既要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的五年規(guī)劃任務(wù)和重大工程相銜接，也要符合城市更新項目建設(shè)實施和現(xiàn)實發(fā)展動態(tài)變化的實際需求，要注重上下聯(lián)動、剛性彈性結(jié)合，根據(jù)實際需求和實施條件有序安排、動態(tài)更新有關(guān)任務(wù)和計劃，全過程支撐、各要素保障城市更新項目實施。

其次，技術(shù)邏輯上要突出問題導(dǎo)向，結(jié)合城市體檢精準發(fā)現(xiàn)問題需求。《導(dǎo)則》強調(diào)要堅持以人民為中心，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，落實城市更新重點任務(wù)。要堅持先體檢后更新、無體檢不更新，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新工作重點。因此，編制城市更新專項規(guī)劃要將問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，用好城市體檢提出的問題清單和整治建議清單，從老百姓“住房、養(yǎng)老、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)”等切身問題出發(fā)，為民解憂，問需于民，立足人民群眾高品質(zhì)生活的空間需求，加快補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，讓城市更有溫度，成為人人向往的幸福家園。

再其次，工作重點上要關(guān)注存量資源挖潛，培育城市發(fā)展新動能。《導(dǎo)則》指出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮城市更新穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生的重要作用，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。因此，城市更新專項規(guī)劃要科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃民生工程、安全工程、發(fā)展工程，在保障安全底線、改善民生福祉的基礎(chǔ)上，還要特別關(guān)注二三產(chǎn)業(yè)、歷史文化、公共空間、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等各類存量資源，加強價值挖掘，開展?jié)摿υu價，通過文化傳承、智慧賦能、空間營造、功能混合、開放共享、場景塑造等手段，加強政策機制支持，推動存量資源潛力轉(zhuǎn)化升值，支撐城市功能提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)和增強城市發(fā)展活力動力。

最后，落地操作上要聚焦更新片區(qū)和項目，確保規(guī)劃有抓手可實施。按照《導(dǎo)則》要求，城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃編制實施體系應(yīng)上下貫穿，城市更新片區(qū)和項目庫是城市更新規(guī)劃編制實施的內(nèi)容重點。城市更新規(guī)劃時效性強，要以需求為導(dǎo)向，聚焦規(guī)劃期內(nèi)真正有實施條件和需求的重點片區(qū)和項目。劃定城市更新片區(qū)，要以城市體檢為基礎(chǔ)，優(yōu)先選擇空間有條件、資源有價值、主體有意愿、市場有需求的片區(qū)，結(jié)合輕重緩急確定更新時序安排。謀劃和篩選城市更新項目，要堅持上下聯(lián)動，系統(tǒng)謀劃和地方意愿相結(jié)合，明確項目入庫、出庫管理規(guī)則，實施常態(tài)化管理和動態(tài)化維護，切實發(fā)揮項目牽引作用，確保資金和要素跟著項目走。

我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，城市規(guī)模等級和發(fā)展階段千差萬別，在實施城市更新中面臨的問題、短板和采取的措施、路徑也各有不同。各地編制城市更新專項規(guī)劃不僅要領(lǐng)會落實《導(dǎo)則》相關(guān)要求，更要結(jié)合地方實際，積極探索、大膽創(chuàng)新技術(shù)方法、內(nèi)容和實施路徑，以形成凸顯區(qū)域特色、匹配城市需求、實用好用的更新規(guī)劃成果。

摘自 《中國建設(shè)報》