省直各單位，各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、發展改革委、公共機構節能管理部門、財政局：

為深入貫徹習近平生態文明思想，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制推動建筑領域節能降碳，促進合同能源管理與建筑節能產業協調發展，制定以下意見：

一、加快培育建筑節能服務產業市場

支持以園區為載體引進設立專業化節能降碳管理服務平臺，系統謀劃推進園區節能降碳工作。鼓勵節能服務公司為用能單位提供節能診斷、融資、改造、運營等服務，并按照合同約定與用能單位分享節能效益。引進培育行業龍頭企業，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力，補齊、壯大、拓展合同能源管理全產業鏈，實施優勢產業強鏈補鏈延鏈工程，支持上下游企業加強產業協同，鼓勵具有一定規模和實力的節能服務公司做大做強。支持節能技術和管理水平高的大型能源企業、大型重點用能單位利用自身的技術資金優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。鼓勵節能產品生產企業、建筑領域設計咨詢單位、建筑設備運維管理公司、物業公司等成立專業節能服務公司，整合資源、聯合重組，發揮產品、技術、管理優勢，開展合同能源管理業務。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳、省能源局、省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責，以下均需各市人民政府負責，不再列出）

二、深入推進重點項目合同能源管理

加快學校、醫院、商場、酒店等大型公共建筑，依托節能服務公司實施建筑節能改造；鼓勵公共建筑積極采用合同能源管理方式實施節能改造。各級公共機構管理部門具體負責指導、協調、推進本地區公共機構合同能源管理項目實施，引導教育、科技、司法、文化、衛生、體育等系統公共機構開展建筑能源審計工作，優先采用合同能源管理模式實施節能改造。公共機構按照能源管理合同支付節能服務公司的費用可從部門預算公用經費支出相關科目中列支。（省住房城鄉建設廳牽頭，省管局、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省財政廳按職責分工負責）

三、推動新興場景合同能源管理應用

推動集中式空氣源熱水系統、地源熱泵系統、水（冰）蓄能系統、儲能和充放電系統、集中冷熱聯供能源站、高效空調機房、光伏建筑應用等新興場景，采用合同能源管理模式。在城市道路綠色照明改造、城市污水和垃圾處理設施節能改造、城市供水等基礎設施節能改造方面探索開展合同能源管理業務。鼓勵合同能源管理項目采用規劃、設計、施工與運維一體化服務模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省能源局、省管局按職責分工負責）

四、強化合同能源管理項目監管

建設單位做好合同能源管理項目可行性研究工作，委托能源審計服務機構開展能源審計，確定能源基準，聘請第三方節能量審核機構定期對節能量進行核算；統籌協調節能服務公司與物業服務公司的權利義務關系，做好項目現場的運維管理及物業服務保障等工作。節能服務公司應當按照合同約定和現場管理要求，保障安全質量進度，不得無故拖延節能改造進度；在合同期內，應當定期組織項目核查；合同到期后，按約定移交項目技術資料。合同能源管理項目涉及建筑主體和承重結構變動，或者涉及消防、供配電、通風空調等非設備更新的系統改造時，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位負責改造設計并提交圖審。設計單位應當按照《建筑節能與可再生能源利用通用規范》《既有建筑維護與改造通用規范》等有關現行標準，進行合同能源管理項目設計，鼓勵建筑節能領域先進適用的新技術、新產品、新工藝的推廣應用。施工單位應當按照經施工圖審查機構審查合格的施工圖設計文件編制專項施工方案，嚴格落實有關施工管理要求；根據合同能源管理項目特點，制定并采取相應的安全技術措施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省管局按職責分工負責）

五、開展建筑領域合同能源管理試點示范

縣級以上人民政府應當結合本地實際統籌安排相關專項資金，用于合同能源管理項目示范和區域示范，推動合同能源管理項目實施。省級統籌安排現有相關資金，支持建筑節能領域合同能源管理應用示范工程建設等相關工作。動態發布合同能源管理合格供應商名單。各地各有關部門適時開展合同能源管理專項調研，組織召開節能服務公司與項目對接會，提供相應政策支撐，促進雙方合作；舉辦合同能源管理項目現場觀摩會，組織合同能源管理優秀案例評選，總結成績、推廣經驗、樹立典型和激勵先進，引導和推動更多的建筑項目采用合同能源管理模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省發展改革委、省管局按職責分工負責）

六、加強合同能源管理技術標準體系建設

圍繞建筑節能降碳，編制建筑領域合同能源管理適宜技術指南，開展建筑光儲直柔、建筑可再生能源利用、儲能和充放電系統、高性能建筑圍護結構、建筑能耗及碳排放計量、能耗基準與節能量核算等關鍵技術攻關。發揮省級股權投資基金的引導作用，支持建筑領域合同能源管理科技成果在皖轉化，落實首臺（套）、首批次、首版次支持政策。支持節能服務公司申報國家和省重點節能技術、產品，督促指導節能服務公司推廣使用先進節能技術和節能產品。完善建筑領域合同能源管理標準體系，加快《公共機構合同能源管理與服務規范》《公共建筑節能改造節能量核定規程》《公共建筑供暖空調系統能效提升技術標準》等地方標準應用落實，推進建筑合同能源管理技術標準、建筑能耗及碳排放監管與計算標準等地方、團體標準編制。（省住房城鄉建設廳牽頭，省科技廳、省經濟和信息化廳、省市場監管局、省管局、省地方金融監管局、省信用融資擔保集團按職責分工負責）

七、加大稅收金融支持力度

落實財政部、國家稅務總局《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110 號）等有關節能服務產業稅收優惠政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅；符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。積極引導銀行、政府性融資擔保公司、融資租賃公司等金融及類金融機構根據合同能源管理項目的融資需求，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續。支持各市設立合同能源管理項目“風險補償基金”，為承貸銀行提供增信和風險分擔服務。支持節能服務公司獲得綠色金融相關金融產品扶持。國家有新規定的，從其規定。（省稅務局牽頭，省地方金融監管局、安徽銀保監局、安徽證監局、人行合肥中心支行按職責分工負責）

八、加強監督考核

建立健全行業自律機制，鼓勵支持相關協會參與行業管理，發揮協會在建筑領域合同能源管理的引領推動作用，提高行業整體素質。各地各有關單位要加強對節能服務公司監督管理，對其承擔的合同能源管理項目實施效果進行跟蹤調查。各地各有關單位要根據職責分工落實工作任務，加強專項督查，將建筑領域合同能源管理工作納入省政府對各市節能目標責任評價考核體系。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省管局按職責分工負責）

九、加大宣傳培訓力度

加強教育宣傳和輿論引導，大力宣傳合同能源管理的理念、運行機制和實踐意義，普及建筑領域合同能源管理相關知識，加深各方主體對合同能源管理的認識，增強推進合同能源管理的積極性。通過舉辦節能宣傳周，利用政府網站、新聞媒體等，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關知識，努力營造推進合同能源管理的良好氛圍。加強行業管理和技術人員培訓，增強廣大專業技術人員實施合同能源管理項目的能力。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省管局按職責分工負責）

安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省發展改革委

安徽省機關事務管理局

安徽省財政廳

2023年6月29日